干部人事檔案數(shù)字化技術規(guī)范

發(fā)表時間：2020-05-23 16:36

1 范圍

本標準規(guī)定了干部人事檔案數(shù)字化人員建庫、目錄建庫、檔案掃描、圖像處理、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)驗收、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)備份、安全管理的技術要求。

本標準適用于各級黨政機關、國有企事業(yè)單位的干部人事檔案數(shù)字化工作。

2 規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T 2261.1個人基本信息分類與代碼第1部分：人的性別代碼

GB/T 3304中國各民族名稱的羅馬字母拼寫法和代碼

GB/T 7408數(shù)據(jù)元和交換格式信息交換日期和時間表示法

GB 11643公民身份號碼

GB/T 18788平板式掃描儀通用規(guī)范

SJ/T 11292計算機用液晶顯示器通用規(guī)范

全國公務員管理信息系統(tǒng)信息釆集、報送標準組通字[2012]31號

3 術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

干部人事檔案數(shù)字化 digitalization of cadre personnel archives

釆用掃描儀等設備對干部人事檔案進行數(shù)字化加工，將其轉化為可存儲在磁盤、光盤等存儲介質上，并能被計算機識別，數(shù)字方式可信、可取和可用的數(shù)字圖像或數(shù)字文本的處理過程。

3.2

檔案信息 archival information

干部人事檔案中的文字、表格、照片、圖章等有效信息。

3.3

數(shù)字檔案管理信息系統(tǒng) information system for digitalized archives management

具有信息錄入、檔案掃描、圖像處理、提供利用、存儲備份、導入導出等功能的信息系統(tǒng)。

3.4

原始圖像數(shù)據(jù) the original image data

紙質檔案通過掃描等方式形成數(shù)字圖像后，再經(jīng)過糾偏、裁邊等處理后的圖像數(shù)據(jù)。

3.5

優(yōu)化圖像數(shù)據(jù) optimized image data

與原始圖像數(shù)據(jù)一致.經(jīng)優(yōu)化處理達到無噪點干擾、字符灰度平均值≤125.0.模糊度≤200.0μm的圖像數(shù)據(jù)。

3.6

圖像數(shù)據(jù)壓縮 image data compression

清除圖像數(shù)據(jù)冗余的一種過程。

3.7

背景區(qū)域 background area

襯托檔案信息的區(qū)域。

3.8

圖像背景顏色 background color

背景區(qū)域所呈現(xiàn)的顏色。

3.9

背景無關標記 background extraneous mark

背景區(qū)域中與檔案信息無關的噪點。

3.10

灰度 gray scale

圖像每個像素點的顏色深度。

3.11

字符灰度 character gray scale

優(yōu)化圖像數(shù)據(jù)檔案信息區(qū)域中像素點的灰度，灰度值的范圍為0?255,對應圖像中的顏色為從黑到白。

注：字符灰度評價指標見附錄A。

3.12

模糊度 blurriness

圖像中線條（或字符筆畫）邊緣內(nèi)邊界和外邊界的平均距離值。

注：模糊度評價指標見附錄A。

3.13

持續(xù)數(shù)據(jù)保護 continuous data protection

一種在不影響主要數(shù)據(jù)運行的前提下，可以實現(xiàn)持續(xù)捕捉或跟蹤目標數(shù)據(jù)所發(fā)生的任何改變，并且能夠恢復到此前任意時間點的方法。

4 基本要求

4.1 基本原則

4.1.1 真實性

應確保干部人事檔案數(shù)字化后的內(nèi)容與紙質檔案在內(nèi)容上一致。確保檔案數(shù)字化過程中檔案信息不被更改。原始圖像應保留原紙張顏色、污損情況和文字修改痕跡等原始信息。

4.1.2 完整性

應確保數(shù)字化前后紙質檔案一致，檔案數(shù)字圖像數(shù)量與紙質檔案數(shù)量相符。

4.1.3 可用性

應確保數(shù)字檔案可被查找、檢索、呈現(xiàn)等，滿足相關業(yè)務的要求。確保數(shù)字檔案的連續(xù)性，維護其可跟蹤、可回溯、可關聯(lián)、可被發(fā)現(xiàn)和可被再用，數(shù)據(jù)鏈不出現(xiàn)斷裂。

4.1.4 安全性

應建立身份認證體系、加密存儲體系及數(shù)據(jù)流傳輸方式等安全保密管理機制，確保檔案信息的安全。干部人事檔案數(shù)字化過程應完整記錄.可查詢、可追溯。檔案圖像數(shù)據(jù)應得到有效保護，不被非法利用、更改或銷毀。檔案原件不受損毀。

4.2 數(shù)字化對象的確定

數(shù)字化對象應是符合干部人事檔案審核、整理等有關規(guī)定要求的合格檔案。

4.3 基本環(huán)節(jié)

干部人事檔案數(shù)字化基本環(huán)節(jié)包括：人員建庫、目錄建庫、檔案掃描、圖像處理、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)驗收、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)備份。其中，圖像處理環(huán)節(jié)包括原始圖像處理和優(yōu)化圖像處理,優(yōu)化圖像處理為可選處理環(huán)節(jié)。

5 人員建庫

5.1 人員基本信息集

人員基本信息集的編碼為:A01。用于描述某人自然屬性和社會屬性中最基本的信息。編碼引自組通字[2O12]31號文件。

該信息集為單記錄信息，每一記錄對應一個人。至少由6個信息項(見表1)組成，其他信息項可根據(jù)實際情況增加。該信息集內(nèi)容可單獨建立，也可從其他系統(tǒng)中獲取。

5.2 人員信息錄入

人員基本信息錄入內(nèi)容包括：

a) “姓名”，填寫戶籍登記所用的姓名；

b) “性別”，填寫GB/T 2261.1中的性別代碼；

c) “民族”，填寫GB/T 3304中的民族代碼；

d) "出生日期”，按照GB/T 7408要求的格式填寫出生年月；

e) “公民身份號碼”，填寫公安機關為公民編制的符合GB 11643要求的身份代碼。

6 目錄建庫

6.1 干部人事檔案目錄信息集

干部人事檔案目錄信息集的編碼為：RSDAML。用于描述檔案目錄的信息，由10個信息項(見表2)組成。該信息集為多記錄信息集，每一記錄記述該檔案目錄涉及檔案材料的信息。

6.2目錄錄入

應根據(jù)統(tǒng)一的干部人事檔案目錄格式進行檔案目錄錄入，包括：

a) “類號"，填寫材料類號；

b) “序號”，填寫材料所屬分類中的序號；

c) “材料名稱”，根據(jù)材料題目填寫，無題目的材料，應擬定題目；

d) “材料形成時間”，一般采用材料落款標明的最后時間，復制的檔案材料，采用原材料形成時間；

e) “頁數(shù)”，填寫每份材料的頁碼數(shù)；

f) “備注”，填寫需要說明的情況。

7 檔案掃描

7.1 掃描儀校準

掃描儀應符合GB/T 18788的規(guī)定，亮度和對比度為中值，無偏移。

7.2 掃描方式

應根據(jù)紙質檔案材料的具體情況，釆用合理的掃描方式進行掃描。掃描方式包括（但不限于）：

a）大幅面檔案宜釆用大幅面掃描儀掃描，也可采用小幅面掃描后的圖像拼接方式處理；

b）紙張狀況較差、容易損壞的檔案，應釆用平板掃描方式；

c）對于紙張較薄的檔案，若掃描時發(fā)生背頁字跡透印而影響圖像閱讀的現(xiàn)象，應在背頁后墊白色襯底掃描。

7.3 掃描色彩模式

應釆用真彩色24位RGB模式掃描。

7.4 掃描分辨率

應釆用300 dpi分辨率掃描。

8 圖像處理

8.1 原始圖像處理

8.1.1 糾偏處理

對偏斜度大于1°的圖像應進行糾偏處理，糾偏后距離顯示器25 cm?40 cm觀看圖像應沒有明顯偏斜。對方向不正確的圖像應旋轉還原。

8.1.2 裁邊處理

糾偏后的圖像應進行裁邊處理，去除掃描過程中產(chǎn)生的白邊或黑邊。

8.1.3 圖像拼接

對大幅面干部人事檔案材料進行分區(qū)掃描形成的多幅圖像，應進行拼接處理，合并為一個原始圖像，確保檔案數(shù)字圖像的完整性和真實性。

8.2 優(yōu)化圖像處理

8.2.1 優(yōu)化圖像處理方式

應使用計算機軟件或人工方式對原始圖像數(shù)據(jù)進行處理，得到優(yōu)化圖像數(shù)據(jù)。

原始圖像中帶有黑白、彩色照片的，應采用人工方式處理，以使優(yōu)化圖像中的照片得到更佳的視覺效果或與原始圖像的視覺效果相符。

原始圖像中帶有印章的圖像區(qū)域應采用人工方式處理。

帶有身份證、學歷證件、復印件及帶有防偽技術的原始圖像，或內(nèi)容不清晰的紅色或紫色背景的早期麻紙基材等，優(yōu)化處理后仍不具有較好辨識效果的，應直接引用原始圖像數(shù)據(jù)。

8.2.2 優(yōu)化圖像質量要求

觀看優(yōu)化圖像使用的顯示器應符合SJ/T 11292的要求，并調(diào)整到sRGB狀態(tài)。在保證檔案信息完整的前提下應滿足以下指標：

a）圖像背景顏色為24位真彩色，且RGB值為（254,246,197）；

b）4X4 pixels（對應300 dpi分辨率的情況約為328μmX328μm）范圍以下的背景無關標記為0 個,4X4 pixels到8X8 pixels（對應300 dpi分辨率的情況約為656 μmX656μm）范圍內(nèi)的背景無關標記以不影響檔案信息閱讀為準，8X8 pixels范圍以上的背景無關標記為0個；

注：大于8X8 pixels范圍是能夠分辨出該區(qū)域是否為有效信息，小于4X4 pixels范圍發(fā)現(xiàn)有信息則認定為無效信息，4X4 pixels到8X8 pixels之間范圍內(nèi)是無法分辨信息是否為有效信息，如標點符號或污點等。

c）字符灰度平均值≤125.0;

d）模糊度≤200.0 μm。

9 數(shù)據(jù)存儲

9.1 圖像存儲格式

圖像數(shù)據(jù)應釆用JPEG格式存儲。原始圖像數(shù)據(jù)存儲時，應進行圖像數(shù)據(jù)壓縮，壓縮率≥80%。優(yōu)化圖像數(shù)據(jù)不進行壓縮。

原始圖像數(shù)據(jù)和優(yōu)化圖像數(shù)據(jù)應分不同文件夾保存。

9.2 圖像文件存儲路徑

干部人事檔案圖像文件在存儲介質上的實際存儲路徑。

原始圖像文件存儲路徑：系統(tǒng)指定路徑\人員唯一標識\〈原始圖像數(shù)據(jù)〉

優(yōu)化圖像文件存儲路徑：系統(tǒng)指定路徑\人員唯一標識\〈優(yōu)化圖像數(shù)據(jù)〉

9.3 數(shù)據(jù)存儲索引信息集

數(shù)據(jù)存儲索引信息集的編碼為：RSDAWJ。用于描述某頁干部人事檔案材料圖像文件存儲的最基本信息，由4個信息項（見表3）組成。該信息集為多記錄信息集，每一記錄記述該檔案目錄涉及檔案材料圖像文件的存儲信息。

10 數(shù)據(jù)驗收

10.1 驗收范圍

應對全部數(shù)字檔案成品進行質量驗收。

10.2 驗收標準

10.2.1 人員建庫驗收標準

人員建庫時錄人項目應符合5.1所列人員基本信息集數(shù)據(jù)格式要求；與其他信息系統(tǒng)共享人員信息的，所引用的姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼等信息項也應符合人員建庫要求。

10.2.2 目錄建庫驗收標準

目錄建庫時錄入項目應符合6.1所列干部人事檔案目錄信息集數(shù)據(jù)格式要求，類號、序號、材料名稱、材料形成時間、頁數(shù)、備注等錄入內(nèi)容項應規(guī)范、準確，檔案目錄應與紙質檔案材料名稱內(nèi)容相符，檔案目錄條數(shù)應與紙質檔案材料數(shù)量相符。

10.2.3 原始圖像數(shù)據(jù)驗收標準

原始圖像應為真彩色24位、JPEG格式、300 dpi。無掃描產(chǎn)生的白邊和黑邊；偏斜度≤l°，方向正確；圖像頁碼連續(xù)；圖像中檔案信息與紙質檔案一致，圖像數(shù)量與紙質檔案一致，圖像的排列順序與紙質檔案一致，圖像與目錄一一對應。

10.2.4 優(yōu)化圖像數(shù)據(jù)驗收標準

優(yōu)化圖像應符合8.2.2的要求，與原始圖像尺寸一致。

10.3 驗收登記

應根據(jù)驗收標準填寫相應的驗收登記表（樣式見附錄C），對數(shù)字檔案作出合格或不合格的結論。

11 數(shù)據(jù)交換

11.1 數(shù)據(jù)交換內(nèi)容

數(shù)據(jù)交換的內(nèi)容應包括：

a）人員基本信息及目錄信息的描述性文件，以XML格式文件保存，符合5.1、6.1的要求，其中，人員基本信息只交換表1內(nèi)的5個信息項；

b）干部人事檔案數(shù)字化形成的圖像數(shù)據(jù)，存放在指定的文件夾內(nèi)。

11.2 數(shù)據(jù)交換格式

11.2.1 XML文件格式描述

XML根節(jié)點為〈數(shù)字檔案〉。整個XML文件包括人員基本信息及目錄信息，分別用〈人員基本信息〉、〈目錄信息〉進行標記。人員基本信息中的內(nèi)容分別用〈姓名〉、〈性別〉、〈民族〉、〈出生日期〉、〈公民身份號碼〉進行標記。目錄信息中的內(nèi)容分別用〈類號〉、〈序號〉、〈材料名稱〉、〈材料形成時間〉、〈頁數(shù)〉、〈備注〉、〈原始圖像數(shù)據(jù)〉（即圖像文件名稱）、〈優(yōu)化圖像數(shù)據(jù)〉（即圖像文件名稱）進行標記。XML文件的定義描述見附錄D。

11.2.2 文件夾及文件命名規(guī)范

每個人的干部人事檔案圖像數(shù)據(jù)應放在一個文件夾內(nèi)，該文件夾應以姓名+公民身份號碼命名（如李* * 11010219830606 * * * * ）。根目錄下保存的是一個以姓名+公民身份號碼命名的XML文件和一個文件名為“圖像數(shù)據(jù)”的文件夾，前者描述人員基本信息及目錄信息，后者存放原始圖像數(shù)據(jù)和優(yōu)化圖像數(shù)據(jù)。

圖像文件名稱的命名規(guī)則為：干部人事檔案材料類號代碼+“一”+分類內(nèi)序號+“一 ”+三位流水號+后綴名，如1-1-001.jpg （在不同的操作系統(tǒng)中，圖像文件擴展名或顯示為.jpeg）。類號代碼見附錄B，目錄結構圖如圖1所示。

12 數(shù)據(jù)備份

12.1 備份范圍

經(jīng)驗收合格的人員基本信息、干部人事檔案目錄信息、原始圖像數(shù)據(jù)、優(yōu)化圖像數(shù)據(jù)應及時進行備份。

12.2 備份方式

應釆用在線、離線相結合的方式實現(xiàn)備份。在線備份可釆用持續(xù)數(shù)據(jù)保護技術，保障數(shù)據(jù)備份的持續(xù)性。離線備份時，每個人的數(shù)字檔案應形成一個數(shù)據(jù)包，數(shù)據(jù)包應采用硬盤、光盤等不同載體備份，宜異地備份。

12.3 備份標簽

離線備份后應在相應的備份介質上做好標簽，以便查找和管理。

13 安全管理

13.1 密級

13.1.1 數(shù)字檔案的密級和相應紙質檔案的密級相同。

13.1.2 數(shù)字檔案管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“管理系統(tǒng)”）和承載管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡的密級應不低于其所承載的數(shù)字檔案的密級。

13.2 環(huán)境安全

13.2.1 數(shù)字化加工場所應設在獨立、可封閉的建筑內(nèi)，應符合防盜、防火、防塵、防水、防潮、防高溫、防日光及紫外線照射、防有害生物、防污染等安全管理要求。

13.2.2 應配備滿足安全管理需要的視頻監(jiān)控設備，配備符合國家標準并滿足工作需要的檔案裝具。

13.2.3 應配備數(shù)字化工作人員存放隨身物品的專用儲物箱柜，并與檔案裝具分區(qū)放置。

13.3 設備安全

13.3.1 干部人事檔案數(shù)字化加工設備（計算機、打印機、復印機、掃描儀等）的使用、管理、維修、報廢等應符合涉密信息設備使用保密管理的有關規(guī)定。

13.3.2 與干部人事檔案數(shù)字化加工相關的計算機、打印機、復印機、掃描儀等設備不得連接互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡。

13.4 身份鑒別

13.4.1 應建立以數(shù)字證書為核心的身份認證系統(tǒng)，按照密級選擇安全保密方式實現(xiàn)用戶身份鑒別。

13.4.2 管理系統(tǒng)應提供專用的登錄控制模塊對登錄用戶進行身份標識和鑒別，標識范圍應涵蓋管理系統(tǒng)的所有用戶。

13.4.3 管理系統(tǒng)不得設置匿名賬戶。

13.4.4 管理系統(tǒng)應具備用戶身份標識和鑒別信息復雜度檢查功能，確保管理系統(tǒng)中不存在重復身份標識、身份鑒別信息不被冒用。

13.4.5 單個管理系統(tǒng)客戶端在同一時間僅允許單個用戶登錄，用戶在同一時間僅允許登錄單個管理系統(tǒng)客戶端。

13.5訪問控制

13.5.1 管理系統(tǒng)應具備涉密信息和重要信息的訪問控制功能。

13.5.2 涉密信息和重要信息的訪問控制，主體應控制到單個用戶，客體應控制到單個頁面。

13.6 安全審計

13.6.1 干部人事檔案數(shù)字化應進行全過程日志記錄，修改和刪除的圖像數(shù)據(jù)應一并存入日志記錄。

13.6.2 日志記錄的內(nèi)容應包括事件發(fā)生時間、發(fā)起者信息、類型、描述和結果等。

13.6.3 管理系統(tǒng)應具備安全事件審計功能，審計范圍應覆蓋所有用戶。

13.6.4 審計事件的類型應包括系統(tǒng)事件、業(yè)務事件、成功事件、失敗事件等。

13.6.5 管理系統(tǒng)應不具備單獨中斷審計進程功能，不能非授權刪除、修改或覆蓋日志記錄。

13.6.6 管理系統(tǒng)應具備對日志數(shù)據(jù)進行自動或手動備份功能。

13.7 權限劃分

13.7.1 管理系統(tǒng)應設置系統(tǒng)管理員，系統(tǒng)管理員僅負責系統(tǒng)級的管理，不具備任何用戶業(yè)務操作的權限。

13.7.2 管理系統(tǒng)應設置安全保密管理員，負責管理系統(tǒng)的日常安全保密管理工作，包括對用戶賬號權限管理、安全保密設備管理和管理系統(tǒng)所產(chǎn)生日志的審査分析，不具備任何用戶業(yè)務操作的權限。

13.7.3 管理系統(tǒng)應設置安全審計員，負責對系統(tǒng)管理員、安全保密管理員的操作行為進行審計跟蹤分析和監(jiān)督檢查，不具備任何用戶業(yè)務操作的權限。

13.7.4 系統(tǒng)管理員、安全保密管理員、安全審計員應相互獨立、相互制約，實行“三員分離”。

13.8 數(shù)據(jù)保護

13.8.1 管理系統(tǒng)應釆用加密技術確保存儲和傳輸過程中數(shù)據(jù)的完整性。

13.8.2 數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡傳輸和存儲中應采取相應的密碼保護措施，確保數(shù)據(jù)傳輸和存儲的安全。

13.8.3 管理系統(tǒng)應具備涉密信息完整性檢測功能，能發(fā)現(xiàn)信息被篡改、偽造、刪除等情況，并產(chǎn)生審計日志。

13.9 資質選擇

13.9.1 采用外包方式開展干部人事檔案數(shù)字化工作的，涉密系統(tǒng)集成、系統(tǒng)咨詢、軟件開發(fā)、安防監(jiān)控、運行維護、數(shù)據(jù)恢復等業(yè)務應選擇具有涉密信息系統(tǒng)集成資質的單位，涉密檔案數(shù)字化加工等業(yè)務應選擇具有國家秘密載體印制資質的單位。

13.9.2 管理系統(tǒng)使用之前應委托有資質的第三方信息安全測評機構開展風險評估和檢測。

附錄 A

（規(guī)范性附錄）

灰度、字符灰度、模糊度評價指標

A.1 灰度評價指標

灰度的評價指標用Y（x，y）表示，按式（A.1）計算：

Y(x，y)=0.3R(x，y)+0.5G(x，y)+0.2B(x，y) ................（A.1）

式中：

Y(x，y)——灰度；

R(x，y)、G(x，y)、B(x，y)——彩色圖像（x，y）位置處像素的數(shù)字顏色數(shù)值。

注：改寫ISO/IEC TS 24790，定義5.3.4。

A.2 字符灰度評價指標

本標準使用整幅圖像的字符灰度平均值評價優(yōu)化圖像字符的灰特征。字符灰皮平均值反映優(yōu)化圖像數(shù)據(jù)檔案信息區(qū)域字符的整體明暗水平。各灰度關系如下：

整幅圖像中檔案信息灰度總和記為Ysum，按式（A.2）計算：

Ysum=∑Y（xi，yi）................（A.2）

式中：

i ——檔案信息像素點；

Y（xi，yi）——由式（A.1）計算的第i個檔案信息像素點的灰度值。

字符灰度平均值記為Y，按式（A.3）計算：

Y=Ysum/Psum................（A.3）

式中：

Psum——整幅圖像中檔案信息像素的總和。

A.3 模糊度評價指標

從優(yōu)化圖像中選取含有一段邊緣較模糊的直筆畫及其部分背景的區(qū)域，計算該區(qū)域各筆畫垂線的灰度最大值Ymax和灰度最小值Ymin，并按式（A.4）和式（A.5）求得筆畫兩側各自的邊緣闕值Yi和Yu：

Yi=Ymin+70%（Ymax-Ymin）................（A.4）

Yu=Ymin+10%（Ymax+Ymin）................（A.5）

求取筆畫兩側各自Yi和Yu對應的位置坐標值，筆畫相應側邊緣的模糊度記為B，按式（A.6）計算：

B=DISi-u（Ymax+Ymin）................（A.6）

筆畫的模糊度為其兩側邊緣模糊度的平均值。

注1：改寫ISO/IEC TS 24790，定義5.3.5。

注2：如圖A.1所示，為線條類對象（或字符筆畫對象）的放大圖示，該線條兩側邊界存在著從邊緣的內(nèi)邊界到外邊界的過渡帶，模糊度即該過渡帶的平均寬度。

附錄 B

（規(guī)范性附錄）

類號信息集

干部人事檔案內(nèi)容應分為十類：其中第四類和第九類分為4小類。分類的編號，形式為大寫一到十。其中第四類中的小類用4-1到4-4表示，第九類中的小類用9-1到9-4表示，見表B.1。

附錄 C

（規(guī)范性附錄）

干部人事檔案數(shù)字化

驗收登記表干部人事檔案數(shù)字化質量驗收需查驗人員建庫、目錄建庫、原始圖像、優(yōu)化圖像（可選環(huán)節(jié)）等工作環(huán)節(jié)成果，填寫《干部人事檔案數(shù)字化驗收登記表》，見表C1。

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